“用地用林合并審批”為重大項目按下“快進鍵”;“一田一碼”讓良田“掌”上管;“靜音接待室”提升為民服務溫度……6月24日，2025年全國土地日江蘇省主場活動在南京舉行。活動現(xiàn)場，一批來自基層的自然資源工作者分享了自己的親歷故事，這些扎根泥土的一線故事，正是江蘇深入推進資源節(jié)約集約利用、嚴守耕地紅線、全力護航自然資源要素保障的鮮活注腳。

合并審批、“把脈開方”，保障服務有態(tài)度

“我們希望爭分奪秒推動項目落地竣工，但流程限制確實讓人使不上勁?！边@是居超在最初面對企業(yè)三期項目列入2025年江蘇省重大項目清單時內心的焦灼，因為按照傳統(tǒng)進度，征地、報批至少需要3個月，還要再辦理用林使用手續(xù)。

居超所在的企業(yè)落戶于無錫市錫山區(qū)，針對企業(yè)的訴求，無錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局帶來了好消息：江蘇省在全國率先推行用地用林合并審批，無錫市錫山區(qū)也以“一張地圖”“一次查驗”“一并公告”“一個窗口”“一套材料”“一個系統(tǒng)”“一個部門”的“七個一”工作機制為指引，為項目保障按下了“快進鍵”。

“通過這些舉措，最終項目總體申報審批周期縮短了2個月以上。德力佳項目也成為江蘇省自2025年全面推行用地用林合并審批改革以來，無錫市首個成功獲批的項目?！睙o錫市自然資源規(guī)劃局安鎮(zhèn)管理所的徐一丹在現(xiàn)場分享，作為這項改革的見證者，她感悟頗深，“用地用林合并審批是我們基層服務的突破口，我們正以審批模式之變、服務理念之新，撬動治理效能之躍升。”

同樣是將服務送到項目現(xiàn)場，來自丹陽市局開發(fā)利用科的王晨現(xiàn)場講述了自己的調研見聞。

在丹陽市界牌鎮(zhèn)的華城工業(yè)園，幾年前廠房還十分老舊，部分存在安全隱患，租金一降再降也租不出去。企業(yè)老板愁得直拍大腿：“這哪是工業(yè)園?分明是‘燙手山芋’!”

“當時我們下鄉(xiāng)調研，了解到鎮(zhèn)政府和企業(yè)的苦惱，當即組建服務隊，一頭扎進華城工業(yè)園，給土地‘把脈開方’?！蓖醭空f。

“摸家底”“找病根”“開藥方”，提出“拆舊建新+精準招商”組合拳，帶著政策包、規(guī)劃圖、招商冊為園區(qū)、企業(yè)上門服務。界牌鎮(zhèn)政府工作人員王昊分享了自己的見聞與喜悅：“改造后的華城工業(yè)園煥然一新，建筑面積由改造前的5000平方米提升至28000平方米，容積率提高至1.76.年產20萬套智能車載汽車配件項目已全部上線投產。”

像華城工業(yè)園這樣的情況在界牌鎮(zhèn)并非個例。丹陽市自然資源和規(guī)劃局對全鎮(zhèn)39個村組工業(yè)園逐一調查，摸清用地、生產、稅收等情況，制定了更新改造總體策劃方案，全力推動土地集約高效利用?！叭ツ暌詠?，界牌鎮(zhèn)通過騰籠換鳥盤活閑置低效土地13宗、150畝，原先背著‘散亂污’包袱的‘笨鳥’，已逐步蛻變?yōu)椴逯鸪岚颉肯璧摹▲B’。”王昊說道。

“臨時用地”、良田有“碼”，耕地保護有方法

近年來，鹽城市自然資源和規(guī)劃局鹽都分局以“自然都好”工作品牌為引領，構建起“長見識、長記性、長牙齒，零距離、零新增”的“三長兩零”監(jiān)管機制?；顒蝇F(xiàn)場，鹽都分局以一個整改微故事，展現(xiàn)了“三長兩零”機制在為企服務方面的生動實踐。

“去年10月，實時智能監(jiān)管系統(tǒng)下發(fā)預警信息——龍盛空調項目紅線外堆滿建材!我的心一下子揪緊了?！爆F(xiàn)場講述時，鹽瀆自然資源所的成帥神情依舊緊張不已。

“當時我們一心趕工期，為圖方便，把建材堆在了圍擋外邊，完全沒意識到這是違法占地?！饼埵⒖照{設備項目負責人唐思露回憶。

發(fā)現(xiàn)問題后，鹽瀆自然資源所迅速趕往現(xiàn)場，亮明底線，講明利害：“立即整改，耕地一寸都不能占!”可企業(yè)又迎來了新的難題——建材臨時堆放場地上哪找。

“企業(yè)有需，我們必應。龍盛空調項目占地107畝，規(guī)模大、工期長，疏堵結合才能解決堆放問題。我們準備了臨時用地政策手冊，逐字逐句為企業(yè)解讀條款，建議項目負責人辦理臨時用地手續(xù)?！背蓭浾f，從選址測繪到方案論證，從費用繳納到核查審批，僅僅3天企業(yè)就拿到了臨時用地批準書，保住關鍵工期。

執(zhí)法有尺，服務有情。面對耕地保護重要責任，創(chuàng)新方法也讓這份責任落地更精準、服務更高效。

來自南京市浦口區(qū)永寧街道侯沖社區(qū)的張曉分享了以往自己在田間地頭巡查時的困惑?！耙酝?，我們在田間地頭巡查時，不是每塊地類都能搞清楚，加上多部門反饋的數(shù)據(jù)比較凌亂，甚至出現(xiàn)了一個地塊兩種性質的現(xiàn)象，很難統(tǒng)籌管理?！?/p>

2025年起，南京市規(guī)劃和資源局推行了耕地資源“一田一碼”精細化管理舉措，社區(qū)所在的永寧街道是全市選中的三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。通過“一田一碼”試點，每塊耕擁有了自己的身份證?！巴ㄟ^在居委會張貼二維碼，我們只要掃碼就能看到地塊信息，不用擔心搞錯地類性質。打開手機上的‘寧耕保’系統(tǒng)，村里的耕地、林地、坑塘水面、高標準農田等分布位置一目了然，也不用跑部門查數(shù)據(jù)，管理起來方便多了。”耕地管理的革新，張曉不僅是見證者也是推動者。浦口區(qū)永寧街道侯沖社區(qū)又相繼開展了耕地補充調查，掌握了社區(qū)耕地利用現(xiàn)狀的一本實賬?！懊胖形覀儼l(fā)現(xiàn)了侯沖棉廠一處約50畝的長期廢棄坑塘，及時上報改造后，不僅新增了耕地面積，還為村集體每年帶來每畝1000元左右的收益。利用建設項目開挖出的優(yōu)質耕作層土壤，改造廢棄坑塘和低產田，也能夠把耕地質量提上去，讓村集體多掙點錢?！睆垥哉f。

一間“靜音接待室”、一張金貴備案單，為民服務有溫度

大屏幕上，一家人舉著錦旗面露燦爛笑容?！斑@是何先生一家，今年我們幫他們解決了一次跨越滬蘇兩地的難題?！碧K州市自然資源和規(guī)劃局蘇州高新區(qū)(虎丘)分局不動產登記分中心張春梅指著照片說。

何先生夫婦在蘇州新區(qū)經營一家小微企業(yè)，急需將上海的房產抵押融資后墊付尾款?！耙酝枰祪傻乇疾ㄞk理，這一次沒想到在蘇州就能辦!”何先生很是驚訝。

2024年5月，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，全省不動產登記機構全部完成了 “跨省通辦”專窗的軟硬件布設。在接到何先生的請求后，蘇州虎丘不動產登記分中心立即啟動長三角“一網通辦”虛擬窗口，與上海長寧登記中心隔空聯(lián)動，通過高清音視頻雙錄，僅用半小時就完成了人臉識別、視頻詢問、材料簽字等全部受理流程。

細看，這個專窗被設置在專門房間里。張春梅介紹，專窗一開始設置在登記大廳，在不動產登記領域開展了“我陪群眾跑流程”活動后，負責人發(fā)現(xiàn)由于專窗服務通過耳機遠程連線，需要一個相對安靜的空間?！笆盏椒答伜?，我們立即研究，幾經調整，便有了這間‘靜音接待室’?！?/p>

“跑流程”“走新”更要“走心”。從智能機器人導服到銀齡專窗、視聽交互屏……為特殊群體提供精準服務的例子還有很多。在活動現(xiàn)場，張春梅教學了房屋、出售、借款等常用登記手語。“作為江蘇6000多名蘇小登中的一員，我將繼續(xù)用創(chuàng)新破解難題，用服務傳遞溫度?！?/p>

為民服務需要“有溫度”，才能“有力度”。揚州市自然資源和規(guī)劃局邗江分局槐泗自然資源所王宗良對此深有感觸。

臧敏是槐泗鎮(zhèn)團結村種植大戶，承包了村里300多畝土地種植水稻和小麥，隨著規(guī)模擴大，糧食堆放和烘干成了難題。2024年秋收陰雨連綿，60多萬斤糧食面臨發(fā)霉危險。情急之下，他在永久基本農田上硬化1.5畝地建烘干場。

“耕地保護紅線不容觸碰!我們發(fā)現(xiàn)后第一時間亮‘紅牌’，要求他停止施工并拆除違建?！蓖踝诹颊f。臧敏望著即將豐收的金色稻田，滿眼無奈?！爸肋`建是不對的，但是300多畝小麥怎么辦呢?”

面對臧敏合理用地需求，槐泗自然資源所在執(zhí)法從嚴的同時，也遞上了一張“服務清單”——辦理設施農用地手續(xù)。確定地塊位置，審核土地權屬和地類，審查設施農用地規(guī)模和土地復墾方案，完成設施農用地系統(tǒng)備案……很快，1.25畝設施農用地手續(xù)全部辦結。如今，臧敏的烘干中心每天可處理26萬斤糧食，解決了周邊農戶“曬糧難”“存放難”問題?，F(xiàn)在臧敏逢人就舉著備案表：“這可比保單還金貴!”

新華日報·交匯點記者 王心婷 徐春暉