7月28日，15位公民應(yīng)邀來(lái)到江蘇省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，旁聽(tīng)當(dāng)天開(kāi)幕的省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議。旁聽(tīng)中，分組審議現(xiàn)場(chǎng)首次開(kāi)放，公民們零距離了解了常委會(huì)組成人員如何集體履職、為民代言。

零距離看法規(guī)“過(guò)堂”

6月23日，省人大常委會(huì)辦公廳通過(guò)新聞媒體發(fā)出公告，征集旁聽(tīng)人員。根據(jù)要求，凡年滿十八周歲且具有完全民事行為能力、在江蘇居住或者工作的公民均可報(bào)名，有依法被剝奪政治權(quán)利等情形的除外。

經(jīng)平衡地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域后，來(lái)自全省13個(gè)設(shè)區(qū)市的15位公民走進(jìn)會(huì)場(chǎng)。他們中有教師、律師、公務(wù)員，也有企業(yè)職工、基層社區(qū)工作人員、退休職工，涵蓋面十分廣泛。

15人報(bào)名想法各不相同。長(zhǎng)期從事當(dāng)代中國(guó)政府與政治的教學(xué)研究，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教師賴(lài)靜萍想跳出書(shū)本參加政治實(shí)踐，觀摩人民代表大會(huì)制度如何運(yùn)行。對(duì)一部新出臺(tái)的法律法規(guī)，淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)雙閘村黨總支書(shū)記黃凱以往只從新聞媒體了解到一個(gè)結(jié)果，這次則零距離體驗(yàn)了整個(gè)過(guò)程。

28日上午，公民走進(jìn)會(huì)場(chǎng)參加第一次全體會(huì)議，對(duì)本次會(huì)議有了全面了解。會(huì)議議程中，既有事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)決算工作，也有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要法規(guī)草案的審議，還有直接事關(guān)民生福祉的太湖流域城鄉(xiāng)生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、省基層衛(wèi)生條例執(zhí)法檢查情況，均是備受社會(huì)各界關(guān)注的議題。

“看‘蘇超’和這次旁聽(tīng)，有個(gè)很關(guān)鍵的契合點(diǎn)叫親切?！背Ｖ荼僦{聯(lián)盟負(fù)責(zé)人、新北區(qū)新社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)金沁感慨道。

下午是第一次分組審議，討論很熱烈，每個(gè)議題都有人帶頭做重點(diǎn)發(fā)言，有人從旁補(bǔ)充，許多發(fā)言明顯經(jīng)過(guò)了前期調(diào)研和積極準(zhǔn)備——這不是專(zhuān)門(mén)做給旁聽(tīng)人員看的，本屆省人大常委會(huì)對(duì)開(kāi)好會(huì)提出了12條具體要求，開(kāi)會(huì)發(fā)言提質(zhì)就是其中之一。

旁聽(tīng)公民不能發(fā)言，卻有頗多感慨。“從文本起草、征求意見(jiàn)到本次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)審議，我清晰地看到每一項(xiàng)關(guān)乎民生關(guān)乎發(fā)展的法規(guī)，其背后都包含了深入基層的調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各行各業(yè)的意見(jiàn)、公開(kāi)透明的公民意見(jiàn)征求。特別是各位委員在審議時(shí)，不僅立足于專(zhuān)業(yè)角度，還站在了全省乃至全國(guó)高度進(jìn)行了深入探討?！秉S凱說(shuō)。

“這部法規(guī)與我有關(guān)”

會(huì)議早早公布了議程，旁聽(tīng)公民也有備而來(lái)，每人都在書(shū)面建議和座談中留下了對(duì)相關(guān)議題的看法。

作為最年輕的旁聽(tīng)公民，生于1998年的王梓琿十分關(guān)注江蘇的發(fā)展，他期望在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例中列入引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持條款，激發(fā)江蘇民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)的闖勁和干勁。來(lái)自民營(yíng)企業(yè)揚(yáng)州璇揚(yáng)再生資源有限公司的顧小兵，十分關(guān)注營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。這次會(huì)議重要議程就有審議江蘇為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法規(guī)?！跋Ｍ芙⒏珳?zhǔn)的對(duì)企業(yè)需求的對(duì)接機(jī)制，讓政策的紅利更快更直接地抵達(dá)市場(chǎng)主體?！鳖櫺”f(shuō)。

多年從事輿情工作的金沁注意到，去年以來(lái)省內(nèi)外涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件多發(fā)，為此建議強(qiáng)化多方共治，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇三法律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師左美悅主要辦理勞動(dòng)法領(lǐng)域的案件，她建議在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系上強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的法律剛性約束，壓實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，并構(gòu)建企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)體系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例在會(huì)前民意征集中收獲大量意見(jiàn)建議。來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的黃凱也十分關(guān)注。“條例與村里正蓬勃發(fā)展的豆制品產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。這為我們這樣的小型農(nóng)產(chǎn)品加工主體提供了更清晰的操作規(guī)范和更加強(qiáng)悍的法律保障。在條例指導(dǎo)下，我們也更有機(jī)會(huì)贏得市場(chǎng)的信任、提升品牌的附加值?！彼诖?，新法規(guī)出臺(tái)后，能通過(guò)簡(jiǎn)易圖冊(cè)形式進(jìn)行宣傳，并對(duì)基層工作人員提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

旁聽(tīng)結(jié)束后，省人大常委會(huì)立即舉行座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取公民上述意見(jiàn)建議并逐一回應(yīng)，不能辦理的也誠(chéng)懇說(shuō)明。比如對(duì)已經(jīng)退休的海安泰隆商場(chǎng)原負(fù)責(zé)人潘紹麗對(duì)省婦女權(quán)益保護(hù)條例的修改建議，省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示雖然這并非省級(jí)人大立法權(quán)限，但會(huì)積極向上反映。

“希望讓更多人走進(jìn)民主課堂”

旁聽(tīng)期間，旁聽(tīng)公民到南京憲法公園，參觀“江蘇·人民代表大會(huì)制度展”，爭(zhēng)相在互動(dòng)相機(jī)前留下模擬選民投票的打卡照。

這是省人大常委會(huì)去年為慶祝江蘇省人大成立70周年打造的永久性展陳，系統(tǒng)生動(dòng)展示了人民代表大會(huì)制度在江蘇運(yùn)行，以及全過(guò)程人民民主重大理念的實(shí)踐?！懊裰鞑皇浅橄蟮母拍?，而是體現(xiàn)在每一次公開(kāi)透明的審議、每一項(xiàng)惠及民生的決策、每一次傾聽(tīng)民意的實(shí)踐中，本次會(huì)議讓我深刻感受到，省人大常委會(huì)不僅是立法監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)，更是聯(lián)通民意凝聚共識(shí)的民主課堂。”左美悅感慨道。

“書(shū)本上再系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，也并不能讓學(xué)生有切身感受。”剛大學(xué)畢業(yè)不久的王梓琿希望，有更多這樣的旁聽(tīng)宣傳人民代表大會(huì)制度。賴(lài)靜萍也建議，設(shè)立高校師生旁聽(tīng)日，讓學(xué)生走出課堂或讓人大走進(jìn)高校，增強(qiáng)公民對(duì)制度的認(rèn)同感。

這次旁聽(tīng)活動(dòng)，是去年底省人大常委會(huì)出臺(tái)《公民、外國(guó)友人旁聽(tīng)省人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議辦法》后的又一具體行動(dòng)。今年初的省人代會(huì)上，已有19位公民首次應(yīng)邀進(jìn)入會(huì)議廳，與7位外國(guó)友人一同旁聽(tīng)開(kāi)幕會(huì)。省人大常委會(huì)辦公廳信訪辦主任盧福純表示，將總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有序擴(kuò)大參與面，讓全省廣大公民更好了解人大工作、支持人大工作、參與人大工作，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心，使人大各項(xiàng)工作能夠建立在更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛