從“管”到“服”！江蘇這份文件讓執(zhí)法有力度更有溫度！

交匯點(diǎn)訊 9月4日，省市場(chǎng)監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)近日印發(fā)的《關(guān)于推行“執(zhí)法+服務(wù)”優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)進(jìn)行解讀。

“江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)營(yíng)主體活躍度高、新業(yè)態(tài)發(fā)展快，對(duì)執(zhí)法工作的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、服務(wù)性提出了更高要求。”省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)姜偉表示，為全面貫徹落實(shí)總局部署，省市場(chǎng)監(jiān)管局秉持“寓監(jiān)管于服務(wù)”的工作理念，圍繞“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”五個(gè)環(huán)節(jié)，聚焦當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃，出臺(tái)了這份《若干措施》。

具體來看，《若干措施》包括5個(gè)部分，共20條具體措施——

在“預(yù)防為主”方面，全力筑牢前端風(fēng)險(xiǎn)防線。通過推進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、探索特色監(jiān)管指導(dǎo)、強(qiáng)化普法宣傳引導(dǎo)等4項(xiàng)措施，幫助經(jīng)營(yíng)主體預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

在“輕微免罰”方面，嚴(yán)格秉持包容審慎理念。通過全面落實(shí)輕罰免罰規(guī)定、審慎采取行政強(qiáng)制措施、優(yōu)化行政檢查方式、推進(jìn)“信用+”漸進(jìn)式執(zhí)法、推進(jìn)“簡(jiǎn)案快辦”拓面提質(zhì)等5項(xiàng)措施，為經(jīng)營(yíng)主體松綁減負(fù)，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本和負(fù)擔(dān)。

在“過罰相當(dāng)”方面，精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法裁量尺度。通過建立案例指導(dǎo)制度、構(gòu)建“文書+溝通”雙說理體系、開展過罰相當(dāng)課題研究、構(gòu)建數(shù)字化裁量基準(zhǔn)體系等4項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保執(zhí)法公正合理。

在“重違嚴(yán)懲”方面，鐵腕整治重大違法行為。通過加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度、強(qiáng)化行刑銜接、推進(jìn)執(zhí)法協(xié)作等3項(xiàng)措施，形成全鏈條打擊違法犯罪合力，切實(shí)保障市場(chǎng)秩序和群眾權(quán)益。

在“事后回訪”方面，持續(xù)完善執(zhí)法閉環(huán)管理。通過推行“三書同達(dá)”制度、強(qiáng)化涉案經(jīng)營(yíng)主體跟蹤指導(dǎo)、推進(jìn)信用修復(fù)高效響應(yīng)、強(qiáng)化案件分析研判等4項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法全過程的跟蹤問效，提升綜合治理效能。

那么我省這份有何特色亮點(diǎn)?姜偉介紹，《若干措施》以優(yōu)化執(zhí)法理念為引領(lǐng)，把服務(wù)貫穿執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，更好激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力——

執(zhí)法理念更具溫度。打破“就案辦案”的傳統(tǒng)模式，將工作重心向前端延伸，變被動(dòng)查處為主動(dòng)服務(wù)，幫助經(jīng)營(yíng)主體提前規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與經(jīng)營(yíng)主體的良性互動(dòng)，讓執(zhí)法更具預(yù)見性和服務(wù)性。

行政裁量更趨精準(zhǔn)。以行政裁量基準(zhǔn)、免罰輕罰規(guī)定等為制度基礎(chǔ)，以數(shù)字化智能輔助為技術(shù)支撐，以典型案例指導(dǎo)為實(shí)踐參照，推動(dòng)“同類問題同樣處理、不同情節(jié)區(qū)分對(duì)待”，系統(tǒng)構(gòu)建“尺度統(tǒng)一、寬嚴(yán)有度”的執(zhí)法范式。

閉環(huán)管理強(qiáng)化實(shí)效。堅(jiān)持“案結(jié)事未了、治理再深化”，構(gòu)建“查處—指導(dǎo)—修復(fù)—提升”的全鏈條閉環(huán)機(jī)制，通過案件分析研判，真正做到“查辦一案、治理一片”，推動(dòng)執(zhí)法工作從個(gè)案處置向系統(tǒng)治理升級(jí)。

下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將系統(tǒng)推進(jìn)《若干措施》從“紙面”走向“地面”，切實(shí)把“執(zhí)法+服務(wù)”打造成江蘇市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“金字招牌”，確保經(jīng)營(yíng)主體有實(shí)感、得實(shí)惠、真受益。及時(shí)收集經(jīng)營(yíng)主體反饋意見，優(yōu)化政策細(xì)節(jié)，確保措施始終貼合經(jīng)營(yíng)主體需求和執(zhí)法實(shí)踐需要，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn) 記者 洪葉 苑青青 許海燕