孩子們每天吃的校園餐，最近動靜不小。

在開展一整年的全國中小學“校園餐”專項整治行動之后，近日教育部辦公廳印發(fā)的《關于開展基礎教育“規(guī)范管理提升年”行動的通知》進一步提到，要深化整治中小學“校園餐”。

小小一方餐桌，貓膩卻不少：截至2024年12月，國家監(jiān)委指導各級監(jiān)察機關依法查處貪占學生餐費、插手招標采購、收受回扣等問題3.8萬件，處分2.3萬人。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學生因飯菜太差晚上常常餓醒”“小賣部里一個面包就要收2毛錢回扣”等新聞頻頻引發(fā)關注。

即便已經(jīng)畢業(yè)，不少人談起學校食堂，恐怕都有復雜的心情：一方面，打飯搶飯是很多人校園青春回憶里的一環(huán);另一方面，食堂難吃、缺斤少兩等問題，從來不新鮮，甚至讓校園餐成了“打蒼蠅”的重頭戲。

為什么校園餐，要做好那么難?

最直接的原因是個中有利可圖。尤其是對于外包的承包商而言，校園餐往往能得到一定補貼，校內(nèi)也缺少同類競爭，省心又有得賺，很多時候就變成了向外權力尋租的空間。不少被曝光校園餐有問題的學校，食堂承包商都被查出和校內(nèi)負責人有關系。

考慮到這點，為了減少外包可能帶來的問題，2019年市場監(jiān)管總局辦公廳等部門曾聯(lián)合印發(fā)文件，明確“具備條件的中小學、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐”。目前，全國已有多個省份出臺配套文件，宣布實現(xiàn)中小學食堂全部或者高比例自營。

但問題是，校園餐飲涉及到采購、烹飪、倉儲等多個環(huán)節(jié)，很多學校并沒有專業(yè)資源，并無余力去完成全鏈條的校園團餐。因此，很多學校也搞出了“明自營，暗外包”的對策，用拆分式合同等辦法，把外包人員變成學校聘用的自營人員，屬于換湯不換藥，真正的監(jiān)管問題還是沒有解決。

況且，就算完全由學校自營，也不能完全保證校方不會看上校園餐里的油水。交由專業(yè)企業(yè)來完成食堂運營，也可以看作讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，未必就不能做好學校食堂。

因此，要做好校園餐，運營機制并不是問題的核心，關鍵問題，還是要落在監(jiān)管上。

和社會餐飲最大的區(qū)別在于，校園餐缺少市場監(jiān)督和競爭機制，學生作為真正的顧客，選擇有限，對食堂商家的影響不夠強，沒法“用腳投票”，這意味著校園餐天然缺少了一層經(jīng)濟效益驅(qū)動的有力監(jiān)督，對校內(nèi)校外的監(jiān)管機制，提出了更高的要求。

就目前來說，校園餐的監(jiān)管除了校方，在政府層面主要有兩大監(jiān)管主體：市場監(jiān)管部門負責食品安全監(jiān)督執(zhí)法，教育部門則負責日常管理和考核，兩部門以日常檢查、隨機抽查和飛行檢查的形式監(jiān)管。但在實際操作中，政府部門很難做到天天巡視，最大的監(jiān)管壓力，還是落到校方層面。如果校方和食堂運營商沆瀣一氣，顯然又會落入“自查自糾”的窠臼里，難以形成真正行之有效的威懾。像之前通報的一起校園餐貪腐案件中，由于校長就是罪魁禍首，20多封學生手寫的“投訴信”根本無法向上傳遞，直到全國專項行動才得以將“碩鼠”繩之以法。

在我看來，要想破除這個循環(huán)，先前缺失的“市場評估”環(huán)節(jié)，或許可以用更聯(lián)動的機制補上。學生才是校園餐真正的顧客，對校園餐的實際效果也最為敏感。如果校園餐能更尊重學生評價，更深入傾聽學生反饋，學生的意見能有暢通機制直達主管部門，某種程度上能夠形成更有效的監(jiān)管氣候。

當然，在實際落實中，肯定也會存在學生意見不一、甚至與事實有出入的情況，但只要學生能有資格成為報告人，相關監(jiān)管部門就可以及時跟進、反饋，從而形成更快速、更高效的應對和監(jiān)管機制。吃飯的事，從來都不是小事。破除校園餐的頑疾，不妨先從聽聽學生說話開始。