1月14日，省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過《江蘇省軟件產業(yè)促進條例》和關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的決定，并決定廢止13件、修改20件地方性法規(guī)。

突出自主創(chuàng)新和協(xié)同，促產業(yè)高質量發(fā)展

早在2007年，我省在全國率先制定《江蘇省軟件產業(yè)促進條例》，成為國內首部、也是目前唯一促進軟件產業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)?！白詫嵤┮詠恚ㄒ?guī)有力推動了我省軟件產業(yè)的發(fā)展。為貫徹落實國家軟件戰(zhàn)略，適應新形勢新要求，進一步推動軟件產業(yè)高質量發(fā)展，培育發(fā)展新質生產力，省人大常委會決定對條例進行全面修訂?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蜗恼颊f。

創(chuàng)新是軟件產業(yè)發(fā)展的第一動力。本次修訂設立“自主創(chuàng)新”專章、作出13條規(guī)定，以明確和落實各級政府責任、職能部門責任和企業(yè)單位主體責任為抓手，以解決影響和制約自主創(chuàng)新的各類問題為目的，健全完善促進江蘇軟件產業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展具體措施。具體措施有哪些?省工業(yè)和信息化廳副廳長池宇介紹，修訂明確提出我省統(tǒng)籌建設軟件產業(yè)自主創(chuàng)新體系，建立完善從技術攻關到應用推廣的全鏈條支持機制，并本著以應用為牽引推動自主創(chuàng)新發(fā)展的思路，建立率先采購優(yōu)質創(chuàng)新軟件產品和信息技術服務的激勵機制。“軟件產品從‘能用’到‘好用’，關鍵靠多用?！背赜钫f。

圍繞自主創(chuàng)新，條例還在推動與長三角等區(qū)域建設創(chuàng)新聯(lián)合體、實施攻關成果互認、引導產業(yè)合理布局和集聚發(fā)展以及鼓勵國際合作等方面作出具體規(guī)定。此次修訂列入眾多這樣體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的條款?！败浖切畔⒓夹g關鍵載體和產業(yè)融合的關鍵紐帶，軟件產業(yè)不僅能為傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型賦能，也是提升社會治理能力、驅動未來發(fā)展的核心產業(yè)，是發(fā)展新質生產力的重要基石?！背赜钸@樣解釋修訂時的考慮。

為此，修訂中突出軟件產業(yè)鏈上下游協(xié)同、軟件產業(yè)與經濟社會各領域協(xié)同、軟件產業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)同、大中小軟件企業(yè)發(fā)展協(xié)同、軟件產業(yè)發(fā)展要素資源協(xié)同五方面協(xié)同，要求各地各部門應當按照全省軟件產業(yè)發(fā)展要求，結合本地區(qū)實際，通過規(guī)劃引導、政策支持等方式，在特色優(yōu)勢軟件領域加快重大項目推進，以操作系統(tǒng)為核心，積極打造自主可控的產業(yè)鏈、供應鏈，構建開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產業(yè)體系。

專門立法強化農業(yè)社會化服務體系建設

本次會議通過的關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的決定，是全國首部農業(yè)社會化服務體系建設方面的專門立法?！皬恼咧С帧⒎ㄒ?guī)基礎和實踐需要來看，我省就農業(yè)社會化服務體系建設專門立法很有必要，且時機成熟。”省農業(yè)農村廳副廳長曹麗虹說，我省各類服務主體已有7.4萬多家，專業(yè)化、市場化的農業(yè)社會化服務得到長足發(fā)展，但也面臨不少困難和問題，迫切需要從立法層面加大制度供給。

本次立法的主要亮點和創(chuàng)新，體現(xiàn)在主體培育和支持政策兩方面。在主體培育上，決定從3個層面明確支持方向：公益性社會化服務層面，鼓勵各級政府按照國家和省有關規(guī)定，加強各級國家農業(yè)技術推廣機構建設，增強公益性農業(yè)技術推廣服務能力，在縣域范圍內分區(qū)域設置基層國家農業(yè)技術推廣機構;供銷合作社提供社會化服務層面，鼓勵供銷合作社依托其組織體系和服務網絡整合資源，提升服務能力;經營性社會化服務層面，鼓勵和支持具有服務能力的農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社等主體，根據農業(yè)生產需求提供服務，特別是鼓勵農業(yè)社會化服務主體通過組建或者加入聯(lián)合體、綜合體、聯(lián)盟等方式，提升協(xié)同發(fā)展和服務能力。

在堅持發(fā)展農技推廣等公益性服務基礎上，立法突出支持發(fā)展專業(yè)化市場化的社會化服務，明確從生產經營基礎設施、用地、用電、用水、用油等保障條件，以及財政、金融、保險、稅收等方面給予支持，還對科技、信息化、氣象、人才等方面作出明確規(guī)定。

曹麗虹列舉了針對現(xiàn)實難點問題的具體支持政策。例如，符合國家和省有關規(guī)定的單位和個人依法享受水資源稅優(yōu)惠政策;成品油零售經營者要制定農機作業(yè)用油專屬優(yōu)惠方案，在重要農時為作業(yè)農機優(yōu)先足量加油，鼓勵成品油零售經營者提供田間地頭送油服務;鼓勵通信運營企業(yè)對智慧農業(yè)裝備使用通信流量給予資費優(yōu)惠，等等。

一批法規(guī)被廢止或修改

本次會議決定修正20件、廢止13件地方性法規(guī)，這是落實黨中央、國務院作出的關于開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作決策部署，以及落實全國人大常委會對地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定開展集中清理工作部署的具體行動。

在涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作中，共梳理出直接或者間接涉及企業(yè)內容的省法規(guī)及決議決定217件，其中需清理的省法規(guī)有3件。最終，兩件法規(guī)被廢止，《江蘇省水資源管理條例》獲修改。

在地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定清理工作中，省人大常委會對納入清理范圍的236件省法規(guī)進行梳理，排查出67件存在明顯滯后不適合繼續(xù)適用的情形。夏正芳介紹，最終根據不同情況分類作了處理：對修改內容不多的40件法規(guī)，分兩批集中打包修改;對主要規(guī)范內容已不適應當前實際和改革要求，實踐中已基本不再適用，沒有修改必要的11件法規(guī)，集中予以廢止;對修改內容較多的16件法規(guī)，已納入立法規(guī)劃或者2025年立法工作計劃，將按時序啟動修訂工作。

廢止《江蘇省掃除文盲條例》等13件法規(guī)，主要基于三方面考慮。據介紹，這些法規(guī)大多制定時間較早，規(guī)范內容已嚴重滯后于經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，大部分條款與改革發(fā)展要求不相適應。有的法規(guī)在制定時所依據的上位法已作全面修改，法規(guī)的許多規(guī)定與上位法不一致、不銜接。這些法規(guī)在實踐中已基本不再適用，相關領域已有其他法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)范，廢止后不會出現(xiàn)管理依據上的缺失。

記者 陳月飛