2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京召開。

會議總結(jié)了新時(shí)代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)。

會議特別部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧“6個(gè)城市”。

為何10年后再次召開中央城市工作會議?這場會議釋放了哪些積極信號?又為江蘇“城市升級”帶來哪些指引?

以“人”為本

20世紀(jì)60年代和70年代，我國均召開過中央層面的全國城市工作會議。2015年在北京召開的中央城市工作會議，是中央再次召開的最高規(guī)格的城市工作會議。

從“全國城市工作會議”到“中央城市工作會議”，名稱之變，昭示會議規(guī)格的提升。

如今，時(shí)隔10年再度召開中央城市工作會議，也顯示我國城市發(fā)展進(jìn)入新階段、面臨新特征。會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

會議進(jìn)一步明確了城市工作的具體要求，提出了“五大注重”。其中，“以人為本”被置于“五大注重”之首。

新型城鎮(zhèn)化，歸根到底是人的城鎮(zhèn)化。一直以來，“以人為本”“以人為核心”是我國新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的價(jià)值導(dǎo)向、政策導(dǎo)向，再次被置于首位，意義可見一斑。

由北至南，視線著眼江蘇。江蘇在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，也特別強(qiáng)調(diào)“以人為本”的重要意義。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要突破口。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬為重點(diǎn)，江蘇方案在“降低落戶門檻”和“促進(jìn)共享”上尋找新突破。

一方面，南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化放寬積分落戶政策，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持其他已經(jīng)放開落戶限制的城市因地制宜出臺更具吸引力的舉家進(jìn)城落戶政策。

另一方面，江蘇多地強(qiáng)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場服務(wù)功能，鼓勵(lì)與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”培養(yǎng)，技工院校每年招生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不少于4萬人，建成100家省級規(guī)范化零工市場。此外，江蘇還逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上，全面落實(shí)持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)85%以上。

面向未來，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“通途”上，江蘇仍將在解決突出民生難題上下力氣、聚焦老百姓關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、社保等“心頭事”，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上花功夫，持續(xù)打造宜居、韌性、智慧城市。

以“縣”為重

在明確“五大注重”的基礎(chǔ)上，會議又提出了7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中首條便是優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。

業(yè)內(nèi)專家表示，現(xiàn)代化城市體系，是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，不同類型城市都有承載力，不同人群都能找到適宜的工作生活空間。

大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，是會議提出的具體要求，也是江蘇推進(jìn)城市發(fā)展一以貫之的準(zhǔn)則。

南京都市圈通過深挖“大協(xié)同”潛能、構(gòu)建“大交通”格局、厚植“大民生”福祉，讓十個(gè)市更像“一座城”;寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，作為長三角中的“小三角”，正不斷提速，成為促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和有力抓手;蘇錫常都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等多點(diǎn)開花，不斷譜寫江蘇大地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“大文章”。

這些發(fā)生在江蘇的區(qū)域協(xié)調(diào)故事，支撐起組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈的發(fā)展，迸發(fā)澎湃動能。

城市群和都市圈不斷“出圈”的同時(shí)，江蘇也把“縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)”這篇文章寫得出彩。通過以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，江蘇把“縣域經(jīng)濟(jì)”升級為“縣域城市”，把“千億GDP”轉(zhuǎn)化為“千種幸福場景”。

在昆山，借助“無中生有”的能力，當(dāng)?shù)爻蔀槿珖讉€(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元的縣級市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時(shí)也始終重視城市品質(zhì)和服務(wù)能級，被明確認(rèn)定為Ⅱ型大城市(城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市);在泰興，當(dāng)?shù)匾匀脒x“國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展布局、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、增強(qiáng)承載能力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快;在漣水，“最年輕的百強(qiáng)縣”一邊向內(nèi)深挖資源稟賦，一邊向外謀求產(chǎn)業(yè)突破，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，城市功能完善，人居環(huán)境良好，吸引人才和產(chǎn)業(yè)紛至沓來。

面向未來，擅長打好“縣域牌”的江蘇仍不斷挺進(jìn)城鎮(zhèn)化“下半場”，致力于推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。此前發(fā)布的《江蘇省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃實(shí)施方案》也強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施潛力縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動，通過“一縣一策”集聚發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提能增效，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

以“新”為引

記者注意到，在指明總體方向的同時(shí)，本次中央城市工作會議首次提出“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”，作為“存量提質(zhì)增效”的主線任務(wù)之一。

其實(shí)“城市更新”并不是一個(gè)新概念，去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年的政府工作報(bào)告，均提及城市更新。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》。

隨著城市發(fā)展進(jìn)入存量提質(zhì)增效階段，城市更新的重要性也進(jìn)一步提升。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75.5%，城市發(fā)展已從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，率先進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。

以南京小西湖片區(qū)為例，多年前，這里還是一片年久失修的老舊街區(qū)。如今，經(jīng)過因地制宜“微改造”，老街人居環(huán)境顯著提升，歷史傳承與民生改善相得益彰。

小西湖更新實(shí)施、街區(qū)運(yùn)營單位南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年，小西湖啟動更新改造，秦淮采用漸進(jìn)式更新、“做減法”的策略，留下了原住戶，融入了人間煙火，展現(xiàn)歲月與現(xiàn)代交融之美。

這座已更新十年的街區(qū)還在繼續(xù)漸進(jìn)性更新、穩(wěn)步地“成長”，不斷推出新的改造區(qū)域，打造新場景。2024年底，小西湖的湖景建成開放。通過釋放區(qū)域空間實(shí)施了水景建設(shè)，池中也有了碧綠的清水，圍繞水岸環(huán)境，進(jìn)行景觀植入，包括水草與荷花。通過亭、廊、畫、坊門、濱水平臺等再現(xiàn)快園場地的歷史記憶，還原大家心目中的小西湖。

小西湖的變化，是展現(xiàn)“城市更新有溫度”的一個(gè)樣板。揚(yáng)州仁豐里街區(qū)保護(hù)更新、蘇州古城十全街煥新、蘇州古城32號街坊保護(hù)更新……近年來，江蘇已開展兩批80個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目。在全國實(shí)施城市更新行動三批次可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單中江蘇入選14條，超過總數(shù)的1/7.今年，江蘇還將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)超700個(gè)，實(shí)施城中村改造5.6萬戶，籌集保障性租賃住房5萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼14萬戶(人)。在江蘇，借助城市更新力量，歷史遺產(chǎn)得以傳承，城市正在變得越來越宜居。

從“住有所居”到“住有宜居”，從“城市增長”到“城市生長”，中央城市工作會議的召開，既標(biāo)志著城市工作進(jìn)入新階段，也為現(xiàn)代化城市體系建設(shè)提出了新要求、指明了新方向。面向未來，江蘇將堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，把每一個(gè)更新項(xiàng)目都打造成民生工程、發(fā)展工程、治理工程，讓“宜居江蘇”成為“強(qiáng)富美高”新江蘇最溫暖的注腳。

新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 周永金 孫秦旺